全国政协十三届二次会议3月5日15:00在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请5位全国政协委员就“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”回答记者提问。他们分别是：全国政协常委、人口资源环境委员会主任(中共)，国务院发展研究中心主任、党组副书记，国资委原副主任，原银监会副主席李伟，全国政协常委(民建)、民建中央副主席、审计署副审计长秦博勇，全国政协经济委员会副主任(经济界)、中国人民银行副行长陈雨露，全国政协人口资源环境委员会副主任(福利保障界)，中国计划生育协会党组书记、常务副会长，原国家卫生计生委副主任王培安，全国政协人口资源环境委员会委员(民建)、生态环境部大气环境管理司司长刘炳江。以下为发布会部分实录。

光明日报全媒体记者：我的问题提给李伟常委。我们知道2018年底的中央经济工作会议指出，"三大攻坚战"初战告捷，2019年要针对突出问题打好重点战役。请问，就污染防治攻坚战而言，您认为2019年的着力点在哪里？谢谢。

李伟：非常感谢光明日报对我的提问，因为你提问的这个问题是本届政协二次会议第一场记者会的第一个问题，我有幸回答第一个问题，谢谢。

大家知道2018年5月的全国生态环境保护大会、去年年底的中央经济工作会议和今天上午的政府工作报告，对污染防治攻坚战指明了方向，作了全面的部署，明确了任务，也提出了具体的要求。如何进一步贯彻好、落实好习近平生态文明思想和中央的各项部署和要求，尤其是刚才你提到的要针对当前污染防治存在的突出问题，怎么把握好2019年污染防治攻坚的着力点，这个问题提得很好。

前天上午，生态环境部的李干杰部长在“部长通道”当中提出了“4567”等，讲得非常全面，也非常有针对性，所以我结合自己近年来在人资环委工作的情况以及发展中心的工作实践，从三个方面谈点认识和建议。

第一，如果讲着力点的话，要着力统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动。大家知道十八大以后我们国家把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和加快推进“四个全面”战略布局的重要内容，积极推动国家的生态环境保护，已经并继续发生着历史性、转折性、全局性的变化，成绩可圈可点。污染防治攻坚战对当前中国来说，我感到不同的地区或者不同的时间段，可以也应该有重点、有区别，但是从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看，强化防治刻不容缓，而且是全方位的立体战。

所谓“全方位的立体战”，如果形象地说就是要上天、要入地、要下河、要登山、要入海、要上岛，这是一个形象的比喻。所以说要着重强调统筹推进。污染防治攻坚战的“三大保卫战”毫无疑问要有分工，但更需要统筹。

具体而言，大气污染的防治要着重对京津冀周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区的秋冬季大气污染进行综合治理，这是一个重点。我们在京的同志们都已经体会到了，前年、去年京津冀及周边地区大气污染治理取得了非常大的成绩，各项指标该上升的上升、该下降的下降。但今年1月份、2月份包括3月初的数据，我深刻地体会到秋冬季的大气污染综合治理还是重中之重，它的艰巨性和反复性还是非常突出的。

另外是水污染的治理，要侧重水源地的监控治理、黑臭类水体的治理，以及饮用水安全的治理。另外，长江经济带的生态环境保护也应该作为一个着力点。

在土壤治理方面，一个着力点就是要扎实做好土壤环境的监测、调查和统计工作，真正摸清底数，这有利于因地施策、科学施策。土壤污染地区的差异性很大，土壤污染各种成份都有，不摸清底数就很难对症下药。还有就是要加大对与大气、水、土壤污染都紧密相关的问题的治理力度，比如垃圾围城、农村环境，以及中国农村种植方面农药和化肥过度投放的突出问题。

第二，着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。首先，政府要强化法治理念，尤其在体制机制上要加强法规建设，以提高政府监督的能力和效果，要通过依法、透明、专业、可问责的政府监管来促进企业遵守环保法规。同时，大家反映还有一个比较普遍的问题，怎么能够保障企业的公平竞争。

其次，要着力为企业履行环保责任，建立和完善一套科学可行的减排机制和标准。再次，对国家来讲，非常重要的一环就是要着力引导广大民众自觉树立绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色消费的新理念，还要动员和鼓励广大人民群众能够积极参与各类环保公益活动，逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。这是第二个着重点。

第三，污染防治攻坚战要尽力而为，但也要量力而行。特别要关注在污染防治攻坚战的实施过程当中，有一些措施可能会对一些特定群体和少数企业产生短时间的影响，所以为了保障民生，要维护社会稳定，对这部分特殊群体和企业要做好生活保障以及其他方面的工作。

在污染防治攻坚战的实施过程中要严格规范涉及公众利益的政府行为。要广泛听取广大群众的意见，尽可能耐心细致地多做政策宣传和言情说理的工作，目的就是能够争取得到人民群众更广泛的支持。谢谢。

北京广播电视台融媒体中心记者：因为一直持续关注环保工作，所以想向刘炳江委员提问。这两年我们特别关注到北京市在治霾方面力度越来越大，而且成效也非常的显著，老百姓在微博、微信当中刷蓝天的次数越来越多。针对现在大气污染治理工作已经进入到爬坡过坎的攻坚阶段，北京市和其他的省市都提出了治霾要“一微克一微克抠”这样的新要求，请问刘委员，您认为未来还有哪些污染源需要重点进行治理？另外，大气污染治理工作还需要在哪些方面持续发力，从而让老百姓收获到更多的蓝天？谢谢您。

刘炳江：谢谢。你说得对，大气污染治理尤其是以北京为例，确实进入了攻坚期，要啃硬骨头。我报一组数据，京津冀及周边地区的面积占国土面积的7.2%，这7.2%的国土面积上布局的是什么产业呢？1/3的平板玻璃在这个地方，39%的电解铝在这个地方，43%的粗钢在这个地方，49%的焦炭、60%的原料药等都在这个地方。高耗能、高排放的企业这么密集，导致了大气污染物的排放量是全国平均的4倍左右。所以大家说一没有风霾就来，确实是这个样子，因为排放量远远超过大气环境容量，你说不调结构能行吗？但是调哪一个结构都是比较难的。

对北京而言，“一微克一微克抠”真是到了时候，因为从“大气十条”到现在，2013年北京煤炭还是2000多万吨，到了2018年不到300万吨了。疏解非首都功能已经把一千多家企业搬迁了，北京靠调结构，能源结构和产业结构，2013年大约90微克，去年降到了51微克。大家都生活在北京，北京2013年重污染天气58天，去年一年15天，这说明我们治理的路子是对的。

作为职业治理大气污染的人，我提两组数据，大家可以关注一下。北京生态环境局发布了2018年北京PM2.5的源解释，通过细小颗粒的测试，能够测出来源来自哪里。北京全年51微克之中，2/3来自北京市，1/3来自外界传输，这是全年。但重污染期间，像刚刚经历的这次空气重污染天气，55%-70%来自于外地，因为气象条件不一样，这两个数非常具有说服力。

所以对于北京市而言，现在本地污染中45%来自移动源，机动车这一类。所以主要矛盾已经不是产业结构，已经不是煤炭治理了，已经转移到移动源治理上来。现在大家可以看到北京的公交车，电动化的公交车越来越多，这是到2020年前的要求，公交车改成电动车。重型载货车，凡是北京的重型载货车逢来必查，去年可能查了218万辆，其中冒黑烟超标的15%，氮氧化物超标的30%，任务还很艰巨，这是对北京而言。